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当前位置:网站首页 > 新闻动态 > 政策静态 > 国务院关于主动施展新消耗引领感化加速培养构成新供应新动力的指点看法
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文章出处:文祺征询   公布人:admin   宣布工夫:2015-11-25 16:49:07

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

我国已进入消耗需求持续增长、消费结构加速晋级、消耗拉动经济感化显着加强的主要阶段。以传统消耗提量晋级、新兴消耗兴旺鼓起为主要内容的新消耗,及其催生的相干家当生长、科技立异、基础设施建立和大众效劳等范畴的新投资新供应,储藏着伟大发展潜力和空间。为更好施展新消耗引领感化,加速培养构成经济发展新供应新动力,现提出以下看法。

一、重要意义

消耗是终究需求,主动适应和掌握消耗晋级大趋向,以消耗晋级引领家当晋级,以轨制立异、技术创新、产物立异知足并发明消耗需求,有利于进步生长质量、增长民生福祉、鞭策经济结构优化晋级、激活经济增进内活泼力,实现连续康健高效协调发展。

施展新消耗引领感化是更好知足居民消费需求、进步人民生活质量的内涵要求。消耗干系民生福祉。跟着住民收入水平进步、生齿结构调整和科技前进,城乡居民的消耗内容和消耗形式皆正在发作转变,抵消费质量和消耗情况提出更高要求。紧紧围绕居民消费晋级谋生长、促生长,相符生长的基础目标,有利于更好知足人民群众日趋增进的物质文化需求,使生长结果更多表现为人民生活质量的进步和百姓福利的改进。

施展新消耗引领感化是加速鞭策家当转型晋级、实现经济提量增效的重要途径。消耗晋级的偏向是家当晋级的主要导向。我国居民消费显现出从注意量的知足背寻求量的提拔、从无形物资产物背更多效劳消耗、从模拟型排浪式消耗背个性化多样化消耗等一系列改变。只要盘绕消费市场的转变趋向停止投资、立异和消费,才气最大限度天进步投资和立异有效性、优化产业结构、提拔家当竞争力和附加值,实现更有质量和效益的增进。

施展新消耗引领感化是疏通经济良性循环系统、构建稳固增进长效机制的一定挑选。经济发展进入新常态需求构建经济轮回新系统、增进动力新机制。只要从生长理念、轨制情况和政策系统等深层次缘由动手,排除市场竞争次序不范例、消耗情况不完善等体系体例机制停滞,才气充裕引发市场生机和创造力,实现潜伏需求背实际增进动力的有用转换,为经济临时健康发展供应保障。

二、整体要求和基本原则

周全贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会肉体,根据党中央、国务院决议计划布置,施展市场正在资源配置中的决定性感化,主动发明和知足大众消耗晋级需求,以体系体例机制立异引发新生机,以消耗情况改进和市场秩序范例开释新空间,以扩大有用供应和品格提拔知足新需求,以立异驱动产物晋级和家当生长,鞭策消耗和投资良性互动、家当晋级和消耗晋级协同共进、立异驱动和经济转型有用对接,构建消耗晋级、有用投资、立异驱动、经济转型有机联合的生长途径,为经济提量增效晋级供应更耐久、更微弱的动力。

对峙消耗引领,以消耗晋级动员家当晋级。适应消耗晋级规律,对峙消费者优先,以新消耗为牵引,催生新技术、新产业,使中国制造不只可以或许顺应市场、知足根基消耗,借能指导市场、增进新消耗,加速构成消耗引领投资、鼓励立异、繁华经济、改进民生的良性循环机制。

对峙立异驱动,以供应立异开释消耗潜力。营建有利于群众创业、万众立异的优越市场环境,以科技立异为中心引领周全立异,鞭策科技成果转化运用,培养构成更多新技术、新产业、新业态、新模式,以花色品种多样、效劳品格提拔为导向,增添优良新型产物和生活服务等有用供应,知足差别群体络续晋级的多样化消耗需求。

对峙市场主导,以公平竞争引发社会生机。加速推动天下同一市场建立,消灭市场壁垒,保护市场秩序,增进商品和要素自在活动、同等交流,资本和要素高效设置。强化企业的市场主体职位和主体义务,完美市场监管,珍爱消费者合法权益,实现消费者自由选择、自立消耗、平安消耗,企业诚信遵法、自主经营、公平竞争,最大限度天引发市场主体立异发明生机。

对峙轨制保障,以体系体例立异扶植耐久动力。兼顾推动体系体例机制和政策系统的系统性优化,出力增强供应侧结构性革新,以越发完美的体系体例机制指导和范例市场主体行动,鞭策构成勤俭、理性、绿色、康健的当代消费消耗体式格局,勤奋构建新消耗引领新投资、构成新供应新动力的优越情况和长效机制。实行越发积极主动的开放计谋,更好应用环球要素和环球市场鞭策海内家当晋级,更好应用环球商品和效劳知足海内多元化、下品格的消耗需求。

三、消耗晋级重点范畴和偏向

我国消费结构正在发作深入转变,以消耗新热点、消耗新模式为主要内容的消耗晋级,将引领相干家当、基础设施和大众效劳投资敏捷生长,拓展将来生长新空间。

效劳消耗。跟着物资生活水平进步,教诲、康健、养老、文明、旅游等既知足人民生活质量改进需求、又有利于人力资本积累和社会创造力加强的效劳消耗敏捷增进。职业技能培训、文化艺术培训等教诲培训消耗,康健管理、体育健身、高端医疗、生物医药等康健消耗,家政效劳和老年用品、顾问照顾护士等养老家当及适老化革新,动漫游戏、创意设计、网络文化、数字内容等新兴文化产业及传统文化消耗晋级,墟落旅游、自驾车房车旅游、邮轮旅游、产业旅游及配套设备建立,和集多种效劳于一体的城乡社区服务平台、大型效劳综合体等平台建立,生长空间辽阔。

信息消耗。信息技术的普遍应用特别是挪动互联网的提高,正在改动消耗风俗、厘革消耗形式、重塑消耗流程,催生跨区跨境、线上线下、体验分享等多种消耗业态鼓起。互联网取协同制造、机器人、汽车、贸易零售、交通运输、农业、教诲、医疗、旅游、文明、娱乐等家当跨界融会,正在刺激信息消耗、动员各范畴消耗的同时,也为云盘算、大数据、物联网等基础设施建立,和可穿着装备、智能家居等智能终端相干手艺研发和产物效劳生长供应了辽阔远景。

绿色消耗。生态文化理念和绿色消耗看法日趋不得人心,绿色消耗从生态有机食品背氛围净化器、净水器、节能节水用具、绿色家电、绿色建材等有利于勤俭资本、改进情况的商品和效劳拓展。那将鞭策轮回经济、生态经济、低碳经济兴旺生长,为生态农业、新能源、节能节水、资本综合利用、环境保护取净化管理、生态珍爱取修复等范畴手艺研发、消费效劳才能提拔和基础设施建立供应大量投资创业时机。

时髦消耗。跟着模拟型排浪式消耗阶段的根基完毕,个性化多样化消耗渐成支流,特别是年轻一代越发偏好表现个性特征的时尚品牌商品和效劳,将鞭策取消费者体验、个性化设想、柔性制造等相干的家当减速生长。同时,中高支出群体范围的强大使得通用航空、邮轮等传统高端消耗日趋提高,消耗潜力减速开释,并引发相干基础设施建立的投资需求。

品格消耗。跟着住民收入水平不断提高,宽大消费者特别是中等支出群体抵消费质量提出了更高要求,越发平安适用、更加温馨雅观、更有品尝风格的品牌商品消耗发展潜力伟大。这类消耗触及险些所有传统消费品和效劳,将会动员传统产业革新提拔和产物升级换代。

乡村消耗。跟着农村居民支出连续较快增进、城市消耗树模效应散布、消耗看法和消耗体式格局快速更新,乡村消耗表现出显着的梯度追逐型特性,正在交通通讯、文化娱乐、绿色环保、家电类耐用消费品和家用轿车等方面另有很大提拔空间。相宜乡村区域的分布式能源、农业废弃物资本化综合利用和渣滓污水处理设备、乡村水电路气信息等基础设施建立革新投资潜力伟大。

四、加速推动重点范畴轨制立异

加速排除障碍消耗晋级和家当晋级的体系体例机制停滞,保护天下同一市场和各种市场主体公平竞争,以事业单位革新为突破口加速服务业生长,以轨制立异助推新兴产业生长,以推动生齿城镇化为抓手强大消耗群体,引发市场内涵生机。

(一)加速建立天下同一大市场。健全平正开放通明的市场划定规矩,竖立公平竞争检察轨制,实现商品和要素自在活动、各种市场主体平正有序合作。体系清算中央珍爱和部门支解政策,消弭跨部门、跨行业、跨区域贩卖商品、供应效劳、生长家当的轨制停滞,严禁对外天企业、产物和效劳设定蔑视性准入条件。消弭种种显性和隐性行政性把持,增强反把持执法,制订保障各种市场主体依法同等进入天然把持、特许运营范畴的具体办法,范例网络型天然把持范畴的产物和效劳。

(二)加大服务业对内对外开放力度。加速推动公立教诲、医疗、养老、文明等事业单位分类革新,尽快将生产经营类事业单位转为企业。立异大众效劳供应体式格局,公道辨别根基取非根基大众效劳,当局重在保根基,扩大背社会购置根基大众效劳的局限和比重,非根基大众效劳重要由市场供应,勉励社会资源供应个性化多样化效劳。周全放宽民间资本市场准入,低落准入门槛,勾销种种不合理前置审批事项。主动扩大服务业对外开放,对外资执行准入前国民待遇加负面清单管理模式,分范畴逐渐削减、放宽、摊开对外资的限定。根据效劳性子而不是所有制性子制订服务业生长政策,保障民办取公办机构正在资历准入、职称评定、地皮供应、财务支撑、当局采购、监督管理等各方面平正生长。

(三)增强助推新兴范畴生长的轨制保障。加速推动顺应新产业、新业态生长需求的轨制建立。周全推动“三网融会”。加速推动高空空域开放。调解完美有利于新技术运用、个性化生产方式生长、智能微电网等新基础设施建立、“互联网 ”普遍拓展、使用权短时间租赁等分享经济形式生长的配套轨制。建立健全有利于医养联合等行业跨界融会和三次家当融会生长的政策和轨制布置。正在新兴范畴制止出台事前干涉干与性或限制性政策,竖立企业从设立到退出全过程的规范化管理制度和顺应从业人员失业天真、企业运营效劳假造化等特性的管理效劳体式格局,最大限度天简化审批顺序,为新兴业态生长发明宽松情况。

(四)加速推动生齿城镇化相干范畴革新。加速户籍制度改革,开释农业转移生齿消耗潜力。催促各地区抓紧出台详细可操作的户籍制度改革步伐,勉励各地区放宽落户前提,逐渐消弭城乡地区间户籍壁垒。省会及以下城市要摊开对吸取高校毕业生落户的限定,加速勾销地级及以下城市对农业转移生齿及其眷属落户的限定。加速推动城镇根基大众效劳背常住人口齐掩盖,完美社保干系转移继续轨制和随迁后代就学保障机制。勉励中小城市采取措施,支撑农业转移生齿自用住房消耗。

五、周全改进优化消耗情况

加速完美尺度系统和信誉系统,增强质量羁系,范例消费市场次序,强化企业责任意识和主体义务,健全消费者权益珍爱机制,完美消耗基础设施网络,打造面向环球的国际消费市场,营建平安、便当、诚信的优越消耗情况。

(五)全面提高标准化程度。健全尺度系统,加速制订和完美重点范畴及新兴业态的相干尺度,强化农产品、食物、药品、家政、养老、康健、体育、文明、旅游、当代物流等范畴要害尺度造订正,增强新一代信息技术、生物技术、智能制造、节能环保等新兴产业要害尺度研讨制订。进步海内尺度取国际标准程度一致性水平。竖立企业产物和效劳尺度自我声明公然和监督制度。整合优化天下尺度信息网络平台。增强磨练检测和认证承认才能建立。

(六)完美质量羁系系统。建立健全预防为主、防备在先的质量羁系系统,周全提拔羁系才能、效力和精准度。正在食品药品、儿童用品、日用品等范畴竖立全过程质量平安追溯系统。鼎力大举推行随机抽查机制,完美产品质量监视抽查和服务质量监视搜检轨制,普遍应用大数据展开监测剖析,建立健全产品质量风险监控和产物危险监测系统。执行企业产品质量监视搜检效果公然轨制,健全质量安全事故强迫讲演、缺点产物强迫召回、严峻失约企业强迫退出机制。完美商会、行业协会、征疑机构、保险金融机构等专门机构和中介效劳构造和消费者、消费者构造、新闻媒体到场的监督机制。

(七)改进市场信誉情况。鞭策建立健全信誉法律法规和尺度系统,充分利用天下同一的信誉信息同享交流平台,增强违法失约行动信息的在线表露和同享。加速构建取信鼓励和失约惩戒机制,实行企业运营非常名录、失约企业“黑名单”、强迫退出等轨制,推动跨区域、跨部门信誉赏罚联动。指导行业构造展开诚信自律等行业信誉建立。周全履行明码标价、密码实价,依法重办价钱敲诈、量价不符等价钱失约行动。

(八)健全消费者权益珍爱机制。鞭策完美商品和服务质量相干法律法规,鞭策订正现行法律法规中不利于珍爱消费者权益的条目。强化消费者权益司法珍爱,扩大实用举证责任倒置的商品和服务范围。完美落实消耗范畴诉讼调整对接机制,探究构建消耗纠葛自力非诉第三方调整构造。健全公益诉讼轨制,恰当扩大公益诉讼主体局限。加速竖立跨境消耗消费者权益珍爱机制。完美和强化消耗范畴惩罚性补偿轨制,加大对侵权行为的惩办力度。严肃袭击制售冒充伪劣商品、子虚宣扬、损害消费者个人信息安全等违法行为。充分发挥消费者协会等社会构造正在保护消费者权益方面的感化。建立天下同一的消费者维权效劳网络信息平台,增强对消费者停止金融等专业知识提高事情。

(九)强化基础设施网络支持。顺应消费结构、消耗形式和消耗形状转变,体系构建和完美基础设施系统。加速新一代信息基础设施网络建立,提拔互联网和谈第6版(IPv6)用户普及率和网络接入覆盖率,加速网络提速降费。鞭策跨区域跨行业跨所有制的物流信息平台建立,正在城市社区和村镇结构建立配合配送末尾网点,进步“最后一公里”的物流配送效力。加速旅游咨询中心和集散中央、自驾车房车营地、旅游茅厕、停车场等旅游基础设施建立,大力发展智能交通,鞭策从机场、车站、客运船埠到重要景区交通零距离换乘和无缝化跟尾,拓荒跨区域旅游新道路和大通道。对各种寓居大众效劳设备执行最低设置范围限定,加速普通化全民健身和文明设备建立,推动城乡社区大众体育健身设备齐掩盖。加速电动汽车充电设备、城市停车场的结构和建立。公道计划建立通用机场、邮轮游艇船埠等设备。

(十)拓展乡村消费市场。优化乡村消耗情况,完美乡村消耗基础设施,大幅低落乡村流畅本钱,充裕开释乡村消耗潜力。兼顾计划城乡基础设施网络,加大乡村区域和小城镇水电路气基础设施晋级革新力度,加速信息、环保基础设施建立,完美养老效劳和文明体育设施。加速县级公路货运关键站场和州里综合运输服务站建立。完美农产品热链物流设备,健全掩盖农产品采收、产地处置惩罚、储藏、加工、运输、贩卖等环节的热链物流系统。支撑各种社会资源到场涉农电商平台建立,增进线下家当生长平台和线上电商交易平台联合。施展小城镇衔接城乡、辐射乡村的感化,提拔家当、文明、旅游和社区服务功用,加强商品和要素集散才能。勉励有条件的区域计划建立特征小镇。

(十一)主动培养国际消费市场。依托中心城市和主要旅游目的地,培养面向环球旅游消费者的国际消耗中央。勉励有条件的城市应用市场手腕以购物节、旅游节、影视节、动漫节、念书季、时装周等为载体,提拔各种国际文明体育会展运动的质量和程度,勉励取周边国家(区域)联合开发国际旅游线路,动员文化娱乐、旅游和体育等相干消耗。疏通商品入口渠道,稳步生长进口商品直销等新型商业模式。加速出台增设港口进境免税店的操纵设施。扩大72小时过境免签政策局限,完美和落实境外游客购物离境退税政策。

六、立异并扩大有用供应

紧紧围绕消耗晋级需求,出力进步供应系统质量和效力,勉励市场主体提高产品质量、扩大新产品和效劳供应,营建群众创业、万众立异的优越情况,恰当扩大先进技术设备和日用消费品入口,多渠道增添有用供应。

(十二)革新提拔传统产业。加速鞭策轻工、纺织、食物加工等家当转型晋级,对准国际标准和细分市场需求,从进步产物成效、机能、适用性、可靠性和外观设计程度动手,全方位进步消费品质量。实行企业技术改造提拔行动计划,勉励传统产业设备设备智能化革新,鞭策生产方式背数字化、邃密化、柔性化改变;推动传统制造业绿色化革新,履行生态设想,增强产物齐生命周期绿色管理。支撑制造业由消费型背消费效劳型改变,指导制造企业延长家当链条、增添效劳环节。实行产业强基工程,重点打破中心根蒂根基零部件(元器件)、先辈根蒂根基工艺、要害根蒂根基质料、家当手艺根蒂根基等瓶颈。增强计量手艺基础建设,提拔量传溯源、家当计量效劳才能。健全国产尾台(套)严重技术装备市场运用机制,支撑企业研发和推行运用严重立异产物。

(十三)培养强大战略性新兴产业。适应新一轮科技反动和家当厘革趋向,加速构建当代家当手艺系统,高度正视颠覆性技术创新取运用,以技术创新鞭策产物立异,更好知足智能化、个性化、时髦化消耗需求,引领、发明和拓展新需求。培养强大节能环保、新一代信息技术、新能源汽车等战略性新兴产业。鞭策三维(3D)打印、机器人、基因工程等家当加速生长,开辟消耗新领域。支撑可穿着装备、智能家居、数字媒体等市场前景辽阔的新兴消费品生长。完美战略性新兴产业生长政策支撑系统。

(十四)大力发展服务业。以家当转型晋级需求为导向,出力生长工业设计、节能环保效劳、磨练检测认证、电子商务、当代流畅、市场营销和售后服务等家当,主动培养新型服务业态,增进生产性服务业专业化生长、背价值链高端延长,为制造业晋级供应支持。适应生涯消耗体式格局背生长型、当代型、效劳型改变的趋向,重点生长住民和家庭效劳、康健养老效劳等贴近人民群众生涯、需求潜力大、带动力强的生涯性服务业,出力雄厚效劳内容、立异效劳体式格局,鞭策生涯性服务业便当化、邃密化、品格化生长。支撑有条件的服务业企业跨业融会生长和集团化网络化运营。

(十五)鞭策群众创业万众立异兴旺生长。增强政策系统集成,完美创业立异效劳链条,加速构建有利于创业立异的优越生态,勉励和支撑各种市场主体立异生长。依托国度立异型城市、国度自立立异示范区、战略性新兴产业集聚区等创业立异资本密集地区,构建产业链、立异链取效劳链协同生长支撑系统,打造多少具有天下影响力的创业立异中央。加速建立大型共用实行装配和数据资本、生物资源、常识和专利信息效劳等科技服务平台。生长寡创、寡包、寡扶、寡筹等新模式,支撑生长立异工厂和假造立异社区等新型孵化器,主动打造孵化取创业投资联合、线上取线下联合的开放式效劳载体,为新产品、新业态、新模式生长供应支持。健全常识、手艺、管理、妙技等立异要素按孝敬到场分派的机制。生长知识产权交易市场,严厉知识产权保护,加大侵权惩办力度,竖立知识产权跨境维权救济机制。

(十六)勉励和指导企业加速产物效劳晋级。指导企业越发积极主动顺应市场需求转变,支撑企业经由过程提高产品质量、保护优越诺言、打造知名品牌,培养提拔中心竞争力。支撑企业运用新技术、新工艺、新材料,加速产物升级换代、延伸家当链条。支撑企业应用新平台、新模式,进步消耗便当性和市场占有率。勉励企业提拔市场分析研判、产物研发设想、市场营销拓展、到场环球合作等才能。优化家当构造构造,培养一批中心竞争力强的企业集团和专业化中小企业。引发和珍爱企业家肉体,勉励勇于立异、寻求卓着。

(十七)适度扩大先进技术设备和日用消费品入口。健全入口管理体制,完美先进技术和装备入口免税政策,主动扩大新技术引进和要害装备、零部件入口;低落局部日用消费品进口关税,研讨调解化妆品等品目消费税征收局限,适度增添顺应消耗晋级需求的日用消费品入口。主动处理电子商务正在境内外生长的手艺、政策等题目,增强尺度、领取、物流、通关、计量检测、磨练检疫、税收等方面的国际和谐,立异跨境电子商务协作体式格局。

(十八)勉励企业增强质量品牌建立。实行质量强国计谋,鼎力大举鞭策中国质量、中国品牌建立。履行企业产品质量许诺和优质服务许诺标记取管理制度,正在教诲、旅游、文明、产物“三包”、网络消耗等重点范畴展开服务业质量提拔专项举动。实行品牌价值提拔工程,加大“中国佳构”培养力度,雄厚品牌文明内在,主动培养生长天文标记商标和知名品牌。珍爱和传承中华老字号,复兴中国传统手工艺。完美品牌维权取争端处理机制。指导企业健全商标品牌管理体系,勉励品牌培养和运营专业服务机构生长,培养一批可以或许展现“中国制造”和“中国效劳”优良形象的品牌取企业。

七、优化政策支持系统

着眼于施展轨制上风、补充市场失灵、指导市场行动,体系调解财税、金融、投资、地皮、人材和情况政策,增强政策和谐合营,构成有利于消耗晋级和家当晋级协同生长的政策情况。

(十九)强化财税支撑政策。加大对新消耗相干范畴的财务支撑力度,更好施展财政政策对地方政府和市场主体行动的导向感化。完美地方税系统,逐渐进步直接税比重,鼓励地方政府营建优越生涯消耗情况、正视服务业生长。落实小微企业、立异型企业税收优惠政策和研发用度加计扣除政策。合时推动医疗、养老等行业营业税改征增值税革新试点,扩大增值税抵扣局限。严厉落实公益性捐赠所得税税前扣除政策,进一步简化公益性捐赠所得税税前扣除流程。根据有利于拉动海内消耗、增进公平竞争的原则,推动消费税革新,研讨完美重要顺应企业对企业(B2B)生意业务的跨境电子商务零售入口税收政策,进一步完美行邮税政策及征管步伐。健全当局采购政策系统,逐渐扩大当局购置服务范围,支撑民办社会奇迹、立异产物和效劳、绿色产物等生长。完美消耗补助政策,鞭策由补供方转为补需方,并重点用于具有市场培养效应和可以或许发明新需求的范畴。

(二十)鞭策金融产物和效劳立异。完美金融服务体系,勉励金融产物立异,增进金融效劳取消耗晋级、家当晋级融会立异。施展金融立异对技术创新的助推感化,健全掩盖从实行研讨、中试到消费全过程的科技立异融资形式,更好施展当局投资和国度新兴产业创业投资指导基金的杠杆感化,进步信贷支撑立异的灵活性和便当性。勉励商业银行生长立异型非典质类存款形式,生长融资包管机构。范例生长多层次资本市场,支撑实体经济转型晋级。支撑互联网金融立异生长,强化普惠金融效劳,打造集消耗、理财、融资、投资等业务于一体的金融效劳平台。支撑生长消费信贷,勉励相符前提的市场主体建立消耗金融公司,将消耗金融公司试点局限推行至天下。勉励保险机构开辟更多合适医疗、养老、文明、旅游等行业和小微企业特性的保险险种,正在产物“三包”、特种设备、重点消费品等范畴鼎力大举实行产品质量平安责任保险轨制。

(二十一)优化当局投资构造。聚焦供应顺应新消耗新投资生长需求的基础设施和大众效劳,立异投资体式格局,更好施展当局投资的引领、撬动和催化感化。加大当局对教诲、医疗、养老等基础设施,和乡村区域和中西部地区基础设施和大众效劳范畴的投资力度。增强顺应新消耗和新产业、新业态、新模式生长需求的基础设施和大众平台建立,强化对科技含量下、辐射动员感化强、无望构成新增长点的严重科技工程项目的支撑,充分发挥当局投资对立异创业、技术改造、质量品牌建立等的动员感化。鞭策健全当局和社会资源协作(PPP)法律法规系统,立异当局投资取市场投资的协作体式格局,明白并范例当局和社会资源的权责利干系,勉励和吸引社会资源到场新消耗相干基础设施和大众效劳范畴投资。

(二十二)完美地皮政策。根据优化用地构造、提拔应用效力的要求,立异建立用地供应体式格局,更好知足新消耗新投资项目用地需求。优化新增建立用地构造,加速实行有利于新产业新业态生长和群众创业、万众立异的用地政策,重点保障新消耗新投资生长需求的大众效劳设备、交通基础设施、市政公用设施等用地,恰当扩大战略性新兴产业、生产性和生涯性服务业、科研机构及科技企业孵化机构生长用地,多路子保障电动汽车充电设备、挪动通讯基站等小型配套基础设施用地。优化存量建立用地构造,主动盘活低效应用建立用地。推行在建城市公交站场、大型批发市场、会展和体裁中央地上地下立体开辟及综合利用。勉励本用地企业应用存量房产和地皮生长研发设想、创业孵化、节能环保、文明创意、康健养老等服务业。依法盘活农村建设用地存量,重点保障乡村养老、文明及社区综合效劳设备建立用地,公道计划现代农业设备建立用地。

(二十三)立异人材政策。加大人才培养和引进力度,增进人才流动,为消耗晋级、家当晋级、立异生长供应人材保障。造就顺应家当转型晋级和新兴产业生长需求的人才队伍,扩大家政、康健、养老等生涯性服务业专业人才范围,增强信息、教诲、医疗、文明、旅游、环保等范畴下妙技人材和专业技术人才队伍建设。造就更多既懂农业生产又懂电子商务的新型农人。鞭策医疗、教诲、科技等范畴人材以多种情势充裕活动。完美医疗、养老效劳护理人员职业培训补助等政策。经由过程完美永远居留权、探究放宽国籍管理、发明宽松便当前提等步伐加大对国际优秀人才的吸引力度。

(二十四)健全情况政策系统。竖立严厉的生态环境珍爱政策系统,强化勤俭环保认识,以康健勤俭绿色消耗体式格局指导生产方式厘革。完美同一的绿色产物尺度、标识、认证等系统,展开绿色产物评价,当局采购优先购买节能环保产物。勉励购置节能环保产物和效劳,支撑绿色手艺、产物研发和推行运用。勉励生长绿色修建、绿色制造、绿色交通、绿色能源,支撑轮回园区、低碳城市、生态旅游目的地建立。竖立绿色金融体系,生长绿色信贷、绿色债券和绿色基金。履行渣滓分类收受接管和轮回应用,鞭策消费和生涯体系的轮回链接。推动生态产物市场化,竖立完美节能量、碳排放权、排污权、火权生意业务轨制。鼎力大举履行条约能源管理和环境污染第三方管理。

各地区、各部门要高度正视并自动适应消耗晋级大趋向,主动施展新消耗引领感化,加速培养构成新供应新动力,鞭策经济实现有质量、有效益、可持续发展。要增强组织领导和兼顾和谐,强化部门协同和高低联动,鞭策体系清算并订正或废除不适应新消耗新投资新产业新业态生长的法律法规和政策,加速研讨制订详细实施方案和配套步伐,明白义务主体、时间表和路线图,构成政策协力。要完美政策实行评价系统,综合应用第三方评价、社会监督评价等多种体式格局,科学评价实行结果。加大督查力度,确保主动施展新消耗引领感化、加速培养构成新供应新动力各项义务步伐落到实处。

国务院

2015年11月19日

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